中国省域通用机场规划 面临三大难题

　　省域机场规划需要解决三大问题，一是省域范围内机场的需求量，即建多少；二是明确潜在机场的空间区位，即建在哪；三是确定机场的相应规模，即建多大。目前，在运输机场规划中，回答“建多少、建在哪、建多大”三个问题的主要依据是航空运输的需求。在这方面，国内外均已形成成熟的方法：首先根据地区经济情况和人口分布来预测航空出行需求，然后按照覆盖尽可能多的人口和面积进行机场布点，最后根据每个机场预期承担的业务量决定其建设规模。

　　然而，对于通用机场的省域规划问题，目前却是一个世界性难题。一方面，发达国家的通用机场已形成网络布局并呈萎缩态势，其规划认为主要集中在分类管理和补贴资金分配方面，不涉及新增通用机场的布局规划问题，因此不存在可供借鉴的方法和模型；另一方面，国内通用机场规划布局沿袭运输机场以运量为基础的布局方法，使用人口、GDP、区域面积等作为机场指标，将通用航空的各类作业服务作为附加指标，建立一个综合指标体系确定机场等级和建设次序，但我们认为，由于需求表现形式的不同，这种方法并不适用于通用机场规划。

　　运输机场服务于人员、货物的位移，其需求直接反映在运量上。在OD（ORIGIN，DESTINATION）数据不足或难以预测的情况下，人口、经济、面积等可以在很大程度上反映潜在运量，因此被普遍作为替代指标用于运输机场需求测度。与运输航空不同，通用航空在我国极少作为公共交通运输工具，而是广泛作为生产工具用于工农业、作为社会服务工具用于救援和警务、作为消费品用于娱乐和个性化交通工具、作为训练工具用于飞行员培养等。因此，照搬运输机场的规划方法不适用于通用机场，但需求导向的布局思路值得借鉴。

　　按照上述原则与思路，我们提出基于业务需求的两阶段通用机场规划法，即第一阶段在产业分析或专门产业规划的基础上，确定区域通用航空主导业务，根据业务需求确定机场数量和潜在布局选点方案，从而形成备选的通用机场布局方案集；第二价段在第一阶段的基础上，结合已有机场情况，从公平合理、业务支撑、安全可行三个维度，对选址布局方案进行优化。

　　第一阶段是根据业务需求确定通用机场方案集。理论上讲，各类通航业务均有可能在某一省份开展。出于对基础设施与运行能力需求的分析需要，我们必须在诸多业务门类中选出适合规划省份通用航空发展的主导业务。所谓主导，一方面是指需求领域的主导性，即这些业务将服务于规划省份未来经济社会发展的主要需求，能够在较短时间内形成作业规模和示范效应；另一方面是指基础设施与作业能力领域的主导性，即这些业务发展所需要的基础设施与作业能力，能够满足规划省份其他非主导通用航空业务开展的需要。对主导性业务的辨识原则，主要包括以下两个方面：一是从地方的角度，寻找区域经济社会发展诉求与通用航空的结合点；二是考察各类业务的特点，选择时间敏感、替代工具少、支付能力较强的作业种类。

　　第二阶段是优化。关于优化原则，公平合理主要强调尽可能提高航空服务的覆盖范围，有利于构建“枢纽-支线-通用”的三级机场网络体系，同时尽可能的尊重各地市的意愿；业务支撑主要强调能够对省内通用航空的主导业务提供有效支撑，服务于业务的开展；安全可行主要强调确保运行的安全性，同时注重供需相结合，即机场建设和企业运行能力建设相匹配，确保机场建好后有企业用。